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周其仁:邓小平做对了什么?

周其仁2019-08-22 11:20

(图片来历:全景视觉)

 
 

编者按:今日(2019年8月22日)是变革敞开总设计师邓小平诞辰115周年。

现在的我国经济已获得引人注目的效果,这一切都得益于邓小平敞开的变革敞开之路。没有变革敞开,就没有经济添加。

在这一个特别的日子,咱们从头刊发威廉希尔中文网站报留念邓小平的系列报道,以飨读者。

 
 

威廉希尔中文网站报 周其仁/文 1978年10月后的北京,是我国巨大革新的漩涡中心。咱们为从头获得读书时机而发奋学习。站在那个我国敞开年代的端口,为了消化许多扑面而来的新鲜信息,咱们在自发安排的读书小组里度过了许多不眠之夜。

不过,最感动咱们的,仍是在一个聚会上听到的安徽乡村包产到户的音讯。那是亲到现场查询的人带回的榜首手陈述:大旱气候添加的饥馑要挟,逼得农人悄然把团体土地分到了户;效果,粮食大幅增产,但“包产到户”却不合法,农人只在底下隐秘推动。这个故事让咱们振奋。在贫穷如同与生俱来、无可更改的我国乡村,本来也存在敏捷改进日子的途径!咱们的困惑是:为什么被实践证明能够促进出产、处理农人温饱的出产方法,却得不到“上层建筑”的合法供认呢?

1980年,以部分北京在校大学生为主,自发建立了一个乡村研讨小组,立志研讨我国乡村变革和展开面对的种种问题。机缘巧合,这群“北京小子”的作业,得到了杜润生先生等长辈我国农人问题尖端专家的赏识、点拨和支撑,把咱们带入变革方针的拟定进程。好像在不经意之间,咱们见证了前史:关于8亿我国农人来说,包产到户才是邓小平领导我国变革巨大活剧的榜首幕。

一、我国特色的产权界定

包产到户并不是“新生事物”。查询标明,早在1956年下半年,浙江永嘉县就呈现了包产到户——刚被卷进高级社的农人发现“大锅饭”带来出工不出力的消沉倾向,就把团体土地区分到农户,以此束缚团体成员尽力劳作。问题来了:已然包产到户不是邓小平主政我国今后才呈现的现象,更不是邓小平自上而下“发明”或推广的一种土地准则,为什么要把乡村包产到户变革当作邓小平巨大戏曲的榜首幕?

答案要从包产到户自身寻觅。“包产到户”的学名是“家庭承揽职责制”(Household Contracted Responsi-bility System)。在这套准则下,团体的土地分给农户,以农户承当必定的职责为条件。在开端的时分,农户的职责一般联络着“产值”——以相应土地面积的终年均匀产值为基线,农户许诺将交多少给国家、多少给团体,以此交流土地的承揽运营权。很了解,这是一个“添加的产值归农人”的合约,对出产积极性的影响效果显而易见。另一方面,承揽到户的土地,并没有改动“团体一切制”的性质——它们仍是公有的,只不过依照约好的条件交给农户运用罢了。

农人和底层出产队发明了家庭承揽职责制,也证明晰这套方法能够有用地添加产值、抵挡饥馑。但是,农人和底层出产队并不能决议包产到户能不能得到合法的供认。这是苏式中央集权系统的一个派生物:任何经济安排、出产方法的变化,都被当作事关社会主义道路和方向的大事,因而都有必要由最高权利当局决议。自发的合约得不到法令供认和维护,对当事人的预期和行为就有晦气的影响。

邓小平的奉献,是把国家方针的方向,转向了对促进出产力的自发合约供应合法供认与维护。这并不是这位巨大政治家一时心血来潮的创作。据杜润生回想,早在1962年邓小平就谈到,“出产关系终究以什么方法为最好,要采纳这样一种情绪,便是哪种方法在哪个当地能够比较简单比较快地康复和展开农业出产,就采纳哪种方法;大众愿意采纳哪种方法,就应该采纳哪种方法,不合法的使它合法起来”(见杜润生回想录,第332页)。这阐明,邓小平早就了解“合法供认”对特定出产关系(产权与合约)的含义。当前史把他推上了执政方位之后,邓小平就用“这样一种情绪”来对待农人和底层发明的家庭承揽职责制。

在邓小平路线下,农人家庭承揽制获得了长足的展开。家庭承揽制由落后边远地区扩展到兴旺地区乡村、从而简直覆盖了全国一切乡村出产队;土地承揽的期限由一年、三年、十五年、三十年扩展为“长时间不变”;合约的职责从联络产值开端,逐步演变为联络土地财物。农人家庭承揽职责制不断得到更高标准的合法供认:从底层的隐秘存在,到当地政府的供认,到中共中央方针文件的必定。终究,2002年,我国的人大经过了《农地承揽法》,确立了农户家庭承揽职责制的法令方位。依照这部法令,悉数农地的运用权、收益权和转让权,都长时间承揽给了农户;“团体”仍是农地在法令上的一切者,但其悉数经济功能便是到期把一切农地发包给农人。跟着承揽户具有续订合约的优先权,“长时间不变便是永久不变”。

我国人发明的这个经历,让咱们想起了科斯在1959年提出的一个出题:“清楚的产权界定是商场买卖的条件”(中译见《出产的准则结构》,第73页)。咱们能够说,产权界定也是合约的条件——要不是两边或多方各自具有清楚的资源产权,他们之间怎么或许到达任何一个合约?但是,我国的实践却提示人们:恰恰是承揽合约才界定出清楚的农人对土地的权利,由于在订立承揽合约之前,作为团体成员的农户终究对团体土地具有何种权利,一般是模糊不清的。这是不是说,农户的产权反而是经由合约才得到界定的?在这个含义上,我以为能够得出一个新的定论:合约订立与产权界定底子便是不能分隔的同一回事。

合约能够经由再合约(re-con-tracted)得到调整,而经由合约不断界定的产权也就能够不断进一步明晰其经济含义,并逐步提高产权的“强度”。咱们在我国看得清楚,后来被列入宪法维护规划的私家财产权利,开端便是从城乡公有经济的承揽合约中发生并展开起来的。私家承揽获得的公有资源在约好条件下排他的专用权,不是私产又是什么?依照承揽合约,超出约好产值的部分一般归承揽人一切,这莫非不正在发明更齐备的私产吗?跟着承揽私产和跨越承揽构成的私产不断由少增多、由弱变强,公有制成员不断扩大对外订立合约的规划,按部就班地堆集起更多的私产,也进入更丰厚多样的商场合约网络。这套经由合约界定出明晰产权的方法,从农业扩展到非农业、从而扩展到城市,奠定了我国商场经济的根底。

邓小平自己不必定看到过“产权界定”的理论表达。但是,邓的变革之道便是坚持产权界定并寸步不移。这套我国特色的产权界定,一向遭到来自不同方向的批判。一种批判说,邓的变革跨越了“一大二公”经济的终究鸿沟,因而背离了经典社会主义。这个批判疏忽了持续维系一个不断支付贵重的安排本钱的系统的巨大价值,这一点,人们经过比较变革的我国与拒不变革的那些国家经济体现上的明显不同,就能够获得深刻印象。另一种批判以为,根据承揽合约的产权变革远不如“全盘私有化”来得完全和过瘾。这种批判则看轻了准则变迁所要支付的价值:只需过期的观念和既得利益缠住了相当多的人群,任何“急进和完全的变革”实践上是步履维艰。

邓小平不为任何批判所动。他一直坚持一点,不管怎么也要容许我国人在实践的束缚条件下从事准则和安排挑选的探究和实验。任何产权、安排或合约方法,只需被证明能够促进出产的添加和人民日子的改进,邓小平就愿意运用自己的政治声威发动国家机器,在“我国特色社会主义”的总标题下为之供应合法供认。这看起来好像仅仅一套非常实用主义的战略,但是,有了科斯以来经济学的展开,我发现在我国变革的实践经历里,包含着具有很高普适性的道理,这便是广义的买卖费用决议着准则的存在及其变迁。

二、把企业家请回我国

对传统思维而言,私家具有出产资料,自在雇佣、特别是雇佣工人超越7人以上的企业,当然便是“本钱主义克扣”,与社会主义方枘圆凿。这条马克思和前苏联形式划下的铁的界限,我国自1956年完结了“工商业社会主义改造”后,也再也没有跨跳过。变革突破了传统戒条,是不是“走资”的疑虑笼罩我国。

一同高举变革敞开与坚持社会主义双面旗号的邓小平,抓住了一颗瓜子破解难题。上世纪80年代初,安徽芜湖个体户年广久炒卖的“傻子瓜子”遭到商场追捧,生意敏捷扩张。1981年9月,年氏父子三人从雇4个辅佐开端,两年内展开成一个年营业额720万元、雇工140人的私家企业。“傻子”当上了老板,争议也从芜湖一路到了北京。怎么确定小小一颗瓜子里边的大是大非?

我其时供职的乡村方针研讨机构是杜润生领导的,他安排了关于“傻子瓜子”来龙去脉的查询,并把有关资料报到了邓小平的案头。记住其时传回来的小平指示,直截了当便是“不要动他”四个大字!其间,最了得的仍是那个“动”字,由于这一个字就包含了“运用国家机器的强制手法给予撤销和冲击”的悉数意思。已然前史经历显现曩昔那套做法效果欠安,小平的意思便是多看看、多试试,再也禁绝用专政手法对待像年广久这样的民营企业家。

邓小平的方法便是答应实践、并从实践出发来查询和剖析。冷眼看“傻子瓜子”,并不难厘清其间的青红皂白:年广久雇佣的140名工人,本来都得不到国有公司的作业时机;年广久交给工人的薪水,不低于当地国有工厂的给付水平;这些工人本来或赋闲,或从事其他作业但收益还不如给年广久打工。更重要的是,“傻子瓜子”的商场成功,影响了更多的瓜子供应——老板与老板的商场竞赛加重了,不光是顾客的福音,更是工人的福音!但是,“本钱主义克扣”的公案又作何处理?

没有人指出,剩下价值学说的根底是买卖费用为零。问题是,实在国际里的买卖费用绝不为零。一般如产品和服务的买家与卖家,特别如本钱家与工人,他们之间在商场上的相互发现、订约和履约,都要支付贵重的费用。买卖费用不为零,就既不存在主动的“等价交流”,也不存在不需要运营、监督和办理的经济安排。从这点看,发现商场、和谐供求、安排出产等项功能,绝不是“剩余的”。本钱家们获取的酬劳,部分是出资于企业的财政本钱的利息,部分是作为企业家人力本钱的服务报答。至于这些收入的水平凹凸,是由商场竞赛——企业家与企业家的竞赛、工人与工人的竞赛、产品买家与买家的竞赛以及产品卖家的竞赛——决议的。

邓小平不答应把从头冒头的民营企业一棍子打下去,坚持多试试、多看看,意在探究把杂乱问题分隔来处理的途径。前苏联和我国自己的前史教训时间提示着我国变革的决议方案者,为什么社会主义经济非要把本钱家连同创业精神、商场判别力、安排和和谐出产的才能一同扔掉呢?

邓小平把企业家请回了我国。他掌握我国后不久,就高度必定了前史上“民族财物阶级”的代表荣毅仁,并斗胆决议方案划出一笔国有本钱交给荣先生全权打理——这敞开了“国有本钱+企业家”的新经济形式。邓小平还运用自己的政治威望,屡次对“傻子瓜子”这个工作表态,禁绝再动用国家机器鲁莽地摧残民营企业家。这位革新白叟一次又一次耐心肠问:答应这些企业家的存在,莫非真的就危害了社会主义吗?

越来越多的人得出了正确答案。跟着企业家的存在被广泛以为是“对的”(right),创业当企业家就再次成为我国人的一项权利(the rights)。变革以来,我国发布了多个方针文件、经过了多部法令,并数度修订宪法,逐步供认并维护了普通人自在缔约、兴办各类企业、按出资要素分配收入的合法权利。

三、从头认识看不见的手

从1985年5月开端,邓小平接连几年推动“价格闯关”。这意味着,本因由国家规则和操控的物价,要铺开由商场决议。此前,我国已构成了一种“价格双轨制”,即按方案指令出产的产品由国家定价,超方案增产的产品则按商场供求决议价格。这个过渡性的系统,在明显影响增产的一同,也形成分配方面的紊乱:同一个产品的“商场价”高于其“方案价”数倍乃至十数倍,以至于任何有“门道”的人,都有时机把方案轨道上的产品倒卖到商场上而大发横财。一时间,“寻租”盛行,大众恶感。邓和他的搭档们决计推动价格变革,处理问题。

1988年7月,国务院宣告敞开名烟名酒价格。这其实是一次试探性的前哨战。8月中旬,中共中央政治局会议经过了《关于价格、工资变革的方案》。不料,会议公报宣告的当天,全国各地就呈现居民抢购食物和日子用品、又拥到银行挤提存款的风潮。十天今后,国务院宣告加强物价办理、不再出台物价调整项目、提高银行存款利息、全面整理商场秩序。9月,中共政治局决议展开全国规划的“治理整理”。榜首波“价格闯关”阻滞。

过后我的了解,在累计发放钱银过多的条件下“铺开价格”,必然把原先“隐形通胀”转成为大众不或许承受的显形高通胀。这证明,即便得到了政治方面的强力支撑,在高通胀环境下也难以顺畅推动价格变革。我国进入了为期三年(1989-1991)的“治理整理”期,政府用行政手法抽银根、压出资、管物价;经济添加减速,经济变革阻滞。让我国和国际大吃一惊的是,邓小平在1992年春天再次奋力推动我国变革。他以一个88岁退休白叟的身份,宣告了闻名的南边说话——“不变革敞开,只能是死路一条”。邓小平特别提出了长时间困扰我国变革的问题:坚持方案系统是不是就等于“姓社”?走商场之路是不是就等于“姓资”?他的答案惊天动地:方案和商场都不过是装备资源的方法,社会主义相同能够走商场之路。

在邓小平的推动下,我国于1992年再度勇闯价格关。是年,新铺开的出产资料和交通运输价格达648种,农产品价格50种,其间包含在全国844个县(市)的规划内,铺开了长达几十年由国家统购的粮食价格,并铺开了除盐和药品以外悉数轻工业产品的价格。到1993年春,我国社会零售产品总额的95%、农副产品收买总额的90%以及出产资料销售总额的85%,悉数铺开由商场供求决议。“价格闯关”终究成行,“用商场价格机制装备资源”从此成为我国经济准则的一个根底。

经济学家一般会竭尽全力地推重商场价格机制。这家常便饭,由于有亚当·斯密以来经济学传统的鼎力支撑。但是,为什么邓小平也对“看不见的手”情有独钟?

要回答这个问题,我以为触及三个层面。榜首,苏联式方案系统的本质,是把整个国民经济办成一个超级国家公司。这个超级国家公司不得不承受巨大的安排工作本钱。作为变革前中共榜首代领导团体的一员,邓小平多年负责处理国家一线业务,简直便是这个超级国家公司的执行长。正由于对原有系统不堪重负的本钱压力有切身感受,也对原系统的工作功率极不满足,才迫使邓小平比局外批判家更了解,权利过于会集的首要效果,恰恰是无法有用行使国家权利。前史把这位执行长推上了决议方案人的方位,邓小平决意变革,水到渠成。

第二,邓小平倡议的敞开,启迪了一代我国人,也启迪了他自己。不管欧美、日本、亚洲四小龙,仍是南斯拉夫、匈牙利和波兰,一切其时在经济效果方面令我国仰慕的经济体,没有一个是套用苏联方案形式的。这些经济体都答应“看不见的手”发挥根底的资源装备效果。他们的经历阐明,价格机制并不是祸不单行,我国为什么不能够斗胆试一试?

终究一个层面最为荫蔽。邓小平的哲学,是信任每个普通人都具有改进日子的耐久动力。国家要富足,要推动现代化,就有必要充分发挥每一个社会成员和一切底层安排的积极性。正是在这样的思维根底上,才发生了上文说到的我国式权利界定和把企业家请回我国的变革方针。新的问题是,当变革敞开释放了个人、家庭和底层安排的积极性之后,怎么和谐(coordi-nate)数亿人口迸发出来的竞赛致富激动,就成为新的经济系统有必要处理的问题。邓小平倾慕于发挥价格机制的效果,是由于他认识到仅靠国家方案之手,底子缺乏以应对变革敞开后怎么和谐整个我国经济的新课题。

四、糜烂的应战

学者们用“吉尼系数”描绘收入分配距离的情况,发现变革后我国的收入分配距离有拉大的趋向。这类测度或许疏忽了一点,即“收入的获取是否符合公义”并不是定量技能能够描绘的。姚明的高收入是一回事,贪官们卖官鬻爵的收入是另一回事——大众言论真实怨恨的是后者,由于其收入不合公义。但是,关于收入距离的测算并不能区分这个极其重要的差异。

转型经济怎样应对准则化糜烂,是一项严峻的应战。

邓小平的答案是多手并重:道德教育、党的纪律和法治。我不以为还能够想出更多的方法来遏止糜烂。问题是,在上述分权变革、从头界定权利、供认并鼓舞民营企业家、大规划使用价格机制的每一个进程中,糜烂不光形影相随,且有更快延伸之势——糜烂跑得好像比变革还要快!1986年9月,邓小平得出了一个重要定论:不变革政治系统,就不能保证经济系统变革的效果,不能使经济系统变革持续前进(邓小平文选,第三卷,第176-180页)。为此,他开端布置我国政治系统变革。

政治系统变革远为杂乱和困难。最首要症结是,经济变革冒犯的经济既得利益,还能够用经济手法补偿,但政治变革冒犯的既得利益,拿什么来做补偿?用经济方法来补偿“丢失权利的丢失”吗?出价低,不或许被承受;出价高,国家财政不堪负担——等级制其实是非常贵重的。听任掌权者自己补偿(贪污糜烂是也)?大众不或许承受,而那样“补偿”的效果,必定是更舍不得抛弃权利。那么,能够不予补偿就撤销权利吗?能够,但变革因而就等于革新。

邓小平屡次讲过“变革也是革新”。不过他面对另一项束缚。作为“权利过于会集”的派生物,我国的党政主干系统兴旺,但其他社会软安排发育缺乏,行政系统实践上负担着社会经济系统的工作。这自身就添加了消化政治系统变革副产品——从头安排官员——的难度。另一个连带的成果,便是国家权利系统一旦失稳,整个社会就简单动乱。所以,推动“也是革新”的政治系统变革,又不得不以“安稳”为鸿沟。所以人们看到,1986年从头提上日程的我国政治系统变革,并没有本质推动。一年今后的中共十三大,经过了酝酿已久的政治系统变革纲要,但没比及实在施行,“价格闯关”的失利以及随后的一系列工作,就再也没有给我国推动政改的时机。即便1992年邓小平的南巡讲话,也限于推动经济添加与经济变革,而并不是政治系统变革。我国的政治系统变革,是邓小平未竞的工作。

五、小结

我国经济添加获得的令人瞩目的效果,为邓小平发动的变革敞开供应了一个无可更改的背书。假如用最多数人口的日常日子得到明显改进作为点评标准,邓小平领导的我国变革敞开必定会被写入前史。当然,巨大效果的成因是复合的,人们对此也常有不同的观念。我的观念是,正是变革敞开大幅度降低了我国经济的准则本钱,才使这个有着悠长文明前史的最大的展开我国家,有时机成为全球添加最快的经济。

邓小平敞开了我国变革敞开之路,也敞开了我国经济添加之路。不过,他并没有完结我国的变革敞开。不管在产权的从头界定、企业家功能的发挥、商场经济结构的完善仍是国家权利的束缚与标准方面,我国都面对许多未完结的议题。作为渐进变革战略的一个效果,许多困难而艰巨的变革使命留在了后边,并面对改动着的社会思维条件。

三十年来我国的经历确实证明,未来绝不是宿命的。咱们有理由信任,我国只需坚持变革敞开以来被实践证明做对了的工作,持续推动没有完结的变革事项,未来的前史将有时机再次证明人们关于我国的达观断语。(本文节选自周其仁在芝加哥大学“我国变革30年讨论会”的讲话,宣告时有删省)

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北大我国经济研讨中心主任